这两年，宁夏吴忠市利通区奶牛业发展迅速，到1997年年底，全区奶牛存栏达30307头，全年鲜奶产量达到8800多万公斤。谁料市场风云变幻，到1998年5月，全区13家乳品企业积压奶粉1423吨。由于奶款不能及时兑现，不少农户心灰意冷，便卖牛宰牛，奶牛存栏数在短短时间内就迅速减少到不足2．5万头——
近几年，宁夏吴忠市利通区奶牛业迅速发展，留下了一组令人骄傲的数据：不足30万人口的利通区奶牛养殖户达到9600户。到1997年年底，全区奶牛存栏达30307头，全年鲜奶产量达到8800多万公斤，人均达304．6公斤，农民人均从奶产业中获纯收入379元。奶产业成为这个区6大支柱产业中的主导产业。
然而，市场风云变幻，又留下另一组令人揪心的数字：截至1998年5月，全区13家乳品企业积压奶粉1423吨，拖欠奶款3110万元，外欠奶粉款4823万元。由于奶款不能及时兑现，不少农户心灰意冷，便卖牛宰牛，奶牛存栏在短短时间内就迅速减少到不足2．5万头。
尽快兑付奶款，成为紧要而关键的问题。
而拖欠奶款的企业也是有苦难言：一方面，别人欠他们的钱要不回来；另一方面，厂内尚有大量奶产品积压。
于是，一种过去常有而现在越来越不灵的现象出现了：农户找政府要奶款，企业也找政府要支持。而政府的干预却越来越力不从心了。
当地政府在财力困难的情况下，咬牙拿出300万元贴息资金，帮助企业偿还部分农户奶款。用当地一位负责人的话说，“这笔钱只是杯水车薪，但却起到了安定民心的作用。”
部分农户的心可能由此得到“安定”，但有些人也因此更加认定：生产上出了问题还得去找政府，政府还会管的，不靠政府靠谁？
近些年，吴忠市利通区乳品加工企业群雄并起，16个乡镇中就办起国有、集体、私营乳品企业13家，这些企业加工的奶粉90％属于工业原料，品种单一，档次偏低，工艺设备参差不齐，因而市场开拓能力不强、辐射带动功能脆弱，难以抵御风险，目前负债已达1600万元。尤其令人痛心的是，无序竞争、相互拆台的事情经常在这些企业之间发生，结果也常常是两败俱伤。
而被称为乳品企业“第一车间”的养殖户，还未真正与企业形成风险共担、利益均沾、互惠互利的运行机制。产品畅销时，各企业争抢收购鲜奶，个别农户不讲信誉、掺杂使假，谋取高利；产品滞销了，有些企业又压级压价，拖欠付款，不惜损伤农户的利益。这种有利便争利，遇险便各顾各的作法，最终损伤的是整个奶牛业。
为此，有关部门准备以实力较强的夏进公司为龙头将13家乳品企业组成一个集团公司，加快全市乳品企业的技改和改制，引进先进设备，进行乳品系列开发，以深加工增值。所有企业将统一收购、统一销售，实行一个价格，一个检验标准，彻底解决打内战问题，充分发挥龙头企业的带动和辐射能力，将分散的力量集中起来。
同时，建立利益调节、行为约束机制，建立奶业一体化经营合同制。通过合同契约来规范企业和农户：对长期拖欠奶款的企业，要停业整顿；对掺杂使假的农户，要处罚。将农户与企业紧紧绑在一起。
政府有关部门将尽快建立、完善服务体系，建立饲料监测中心、良种繁育中心、乳品质量监测中心和信息服务中心，设立奶牛业发展基金，提取奶业税和部分保险金作为奶业风险基金。
这些措施落实后效果会怎样？人们拭目以待。
